冯飞:当前产能过剩问题及政策思考

  • 时间:
  • 浏览:0
  • 来源:1分快3_1分快3下注平台注册_1分快3邀请码

   谈谈我对产能过剩什么的问题另另一个 方面的看法。第一,产能过剩的主要特点是哪些地方。第二,造成产能过剩的主就说 意味 是哪些地方。第三,怎么能能来发展产能过剩,包括我被委托人的看法。

   产能过剩应该说也是短期经济上另另一个 突出的矛盾。在去年年底召开的中央经济工作会议上,习近平总书记对产能过剩的危害做了另另一个 非常警示性的表述,产能过剩将引发系统性的危险甚至危机。也但会 说对产能过剩的认识,危害的认识意味 不也能再高了。

   改革开放完后 三十多年,我总结有四次比较明显的产能过剩。一次是在上世纪九十年代初,三年整顿。一次是九十年代末,亚洲金融危机的存在加剧了中国的产能过剩,当时随后 非常强的政策出台了。还有一次是304年中国经济高增长,大投资。再有一次但会 当前的产能过剩。

   从四次的情况表来看,有两次比较相近,一次是亚洲金融危机,十几年前,一次是当前。所谓相近,另另一个多 相近之处。第一,全还会受到组织组织结构金融危机的冲击,使国内的产能过剩的什么的问题急剧的加剧,危害性十分突出。第二,程度之大是这两次同时的特点。十几年前亚洲金融危机存在时才使得中国人第一次感受到了哪些地方叫市场经济条件下不景气,计划经济伴随着短缺,市场经济必然伴随着过剩,但会 那个过剩还会合理的过剩。随后 在学界和企业界十几年议论更多的是产能过剩,而那个过剩我认为比较多的是在轻纺产品。随之在303年、304年出现了全面竞争。什儿 次的过剩就不再是轻纺了,但会 几乎所有产品,都面临着产能过剩。

   一、产能过剩的突出特点

   第一,产能过剩矛盾十分突出,呈现全面性。传统产业和每段战略性新兴产业均出现了明显的产能过剩,让我们让我们说大家不同意我从前另另一个 判断,在随后 行业当中也会找到每段的产品没过剩,甚至是能力缺陷,有,但会 我讲的全面性过剩是指的大行业。按照国民经济行业划分,一类行业39个行业,几乎每个行业还会产能过剩的什么的问题。比如像平板玻璃,让我们让我们的能力利用率不也能83%,多年持续低于90%的合理水平。比如石化行业,让我们让我们有20%的产品出现了明显的产能过剩,特别突出的比如像PVC的产能利用率缺陷30%,工业正己烷缺陷30%,二甲醚缺陷40%。到随后 地方去调研,特别是煤炭资源比较富于的地区,让我们让我们看一看数据就会发现,整个煤化工产业产能过剩什么的问题非常突出,企业出现严重亏损。让我们让我们传统的优势产业,轻工、家用电器、冰箱冰柜的生产能力1.3亿台,产量接近九千万台,过剩四千万台,冰箱压缩机和空调压缩机产能过剩都超过1.5亿。战略性新兴产业,让我们让我们太阳能光伏电池组件产能35GW,占全球产能的30%,产量21GW,产能利用率30%。风机30G~35GW,产量18GW,共70多家企业,仅前五家企业的产能就超过了全国新增容量的水平。这是第另另一个 特点,全面性。

   第另一个特点,每段行业已出现绝对和长期性过剩。这是让我们让我们从来没碰到过的,从前都讲产能过剩什么的问题,是相对过剩,暂时过剩,从来没讲过绝对和长期性过剩。我为哪些地方没办法 讲?举另另一个 例子,钢铁,让我们让我们的钢铁产能专项调查,国家统计局的另另一个 数据,9.7亿吨的粗钢产能,1.5亿吨的在建产能,两者加起来超过11亿吨,产量去年年底7.2亿吨。什儿 好像还得没办法 来绝对过剩的概念,所谓绝对过剩,让我们让我们的钢铁消费峰值,我在PPT当中给的是7.5亿~8亿吨,钢铁学好跟我讲是7.8亿~8.2亿吨。无论哪个数,也但会 说既有的产能意味 远远超过未来几年意味 出现的消费峰值。什儿 行业但会 绝对性的过剩,大家意味 会讲,新一届政府会进入城镇化,城镇化带来基础设施的投资,会使得钢铁产业产量需求量进一步增加。我被委托人的看法,中国的城镇化什么的问题还会下行速率 单位什么的问题。

   随后 我也跟钢铁工业学好交流,让我们让我们告诉让我们让我们说,迄今为止让我们让我们没办法 调整钢铁未来需求峰值的数据,仍然按照刚才说的什儿 数据来算。水泥同样存在相同的什么的问题,去年最新的数据超过30亿吨,需求量大概在22亿吨左右,水泥的产量和产能都占到全球的30%以上。什儿 行业仍然是另另一个 有绝对过剩意味 的行业。这是第另一个特点。

   第另另一个 特点,近几年的集中投资造成产能增长过快,但会 新产能还在不断的释放和形成。309年到2011年这三年形成的产能占到总产能的三分之一。水泥也是那三年形成了总产能的38.5%,但会 目前还有210条新型干法水泥生产线。再比如煤炭,建国六十多年,总的投资是1.6万亿元,只“十一五”这五年投资了1.26万亿元。

   从前什儿 产能过剩造成的危害是哪些地方?另另一个 方面:另另一个 方面,造成行业企业效益急剧下降,并增加了经济运行的风险。随后 行业专家跟我讲,说让我们让我们什儿 行业的产能利用水平跟国际上来比略低随后 儿,甚至随后 行业存在国际合理区间的下限。为哪些地方让我们让我们什儿 行业会出现从前随后 行业的急剧亏损呢?效益的急剧下降呢?我随后 中国的什么的问题产能过剩,市场集中度低,企业竞争手段单一什儿 人多多 因素叠加起来,造成行业竞争效益急剧下降。比如像钢铁但会 没办法 ,整个行业学好统计的70多个钢铁重点企业销售利润0,3%。所谓风险,经济运行的风险,我用从前另另一个 图,用另另一个 关键指标来说明,所谓关键指标但会 增量资本产出率,一块钱GDP增长时要几个钱的增量资本。从什儿 图明显的看出来让我们让我们307年完后 ,308年、309年让我们让我们的增量资本产出率明显上升,也但会 说从比较低的一块钱的GDP时要两块多钱的增量资本,很慢提高到时要四块钱。也但会 说靠投资来拉动,拉动经济的成本和效益在下降,同时让我们让我们积累金融和财政方面的风险。我随后 中国经济在未来是时要投资的,但会 什儿 投资应该是有下行速率 单位的投资,基于市场的投资。

   二、造成产能过剩的主就说 意味

   造成产能过剩的主就说 意味 是哪些地方,换句话说,为哪些地方中国的产能过剩什么的问题比市场经济国家要多呢,市场机制的矫正功能为啥就失效了?

   我随后 另另一个多 意味 。第另另一个 意味 ,行政力量推动,比如地方政府靠新的力量推动产业发展,造成产业雷同。地方政府以土地、矿产资源、投资配套、税收优惠等等从前随后 手段,来吸引大型投资项目,从而放大了企业投资预期,但会 使得每段企业看重的是投资项目以外政府所给予的土地矿产资源,造成投资行为异化。比如我去调查,我问老板,老板说什儿 项目赚不赚钱是其次,我更加关心的是政府给我的这块地,行为异化。但会 什儿 产能过剩推动力量民营企业作用很强,我总是问,民营企业的投资行为应该是比较理性随后 的,真金白银砸进去。随后 意味 让我们让我们看头上政府的推动力量就会发现,民营企业的投资为哪些地方也会异化,头上是政府。

   我虽然现在在投资项目行政审批制度有弊端,投资审批成了稀缺资源,比如钢铁项目,地方长官拿到审批文,稳增长,在金融危机完后 ,让我们让我们放开了准入限制,造成企业,甚至地方政府,蜂拥地去抢投资审批什儿 稀缺资源。但会 让我们让我们基于经济规模的投资项目准入制度也在一定程度上造成了产能过剩。比如随后 项目还会要求以量来决定,像多晶硅,年产三千多吨以上才也能给路条,三千多吨以下就不给路条。从前什儿 基于经济规模也是造成产能过剩的意味 之一。

   各地战略性新兴产业发展规划汇总。所有的省区市全选,西藏刨出去,我这里的括号是代表16个省区市,把什儿 行业作为前三位优先发展战略性新兴产业。再比如“十二五”规划当中,时要重点发展随后 产业,钢铁绝对过剩行业还有16个省区市将其作为支柱产业,汽车20个,石化2另一个,煤化工严重亏损,1另另一个 。这是第另另一个 意味 。

   第另一个意味 ,经济运行波动性大,外需的急剧收缩加剧产能过剩,短期政策也影响投资者预期。随后 让我们让我们随后 企业家跟我讲,说从政府层面来看,别大起大落,一会儿猛踩刹车,甚至有完后 猛转方向,从前说说使得投资预期从前是另另一个 比较稳定的预期,改变了。

   第另另一个 意味 ,政策的有效性不高,政府的服务信息缺陷,也但会 说你去看,什儿 产能过剩,还会新什么的问题,但会 让我们让我们为哪些地方没办法 多年靠行政审批制度没办法 制约,越审批越过剩。我随后 现有的从前随后 土法律辦法 管不住,而新的,比如说政府信息服务不对称,政府企业不也能在充分的信息基础上做出科学规划或理性的投资决策,你什儿 信息最基础的东西没办法 它肯定做没办法 来,就还会另另一个 科学的决策。

   当然,在产能过剩制度当中我虽然也要关注另另一个 新背景:第一,目前产业梯度转移加快,产能过剩什么的问题的治理不应该不去审批,甚至是随后 产能过剩的行业,意味 它还另另一个多 产业梯度转移的什么的问题。产业梯度转移我总是认为是当前中国维护好既有比较优势比较现实的手段,利用战略纵深从前另另一个 大规模的优势,把随后 沿海地区不具备区域比较优势的产业转移到中心地区。第二,随后 行业存在技术转型期,比如新能源,风能,太阳能光伏,甚至随后 节能技术。比如说空调的压缩机,现在存在转型期。针对什儿 人多多 新背景,为啥样去治理产能过剩,我虽然是另另一个 有挑战性的什么的问题。

   三、应对土法律辦法 和校正机制

   首先要转变思路,事实证明,让我们让我们靠强化审批的行政土法律辦法 管不住,失效了,随后 在这里让我们让我们时要标本兼治,采取短期土法律辦法 与着眼于建立长效校正机制。短期土法律辦法 首先第四根但会 管住政府,特别是地方政府,土地的出让、矿产资源的出让,要公开、透明、合规,地方政府不合理调动资源的能力什儿 渠道堵住。

   第二,推动破产和产业重组,也但会 说意味 什儿 轮产能过剩的全面性和绝对性,必然会经历产业重组,退出是时要要做的,什儿 退出我认为最重要的是通过实施节能减排加速退出,让我们让我们节能减排的从前随后 政策要和区域的环境容量结合起来考虑。随后 地区意味 退出的力度要大随后 ,比如北京的雾霾天气,京津冀的雾霾天气,其中另另一个 意味 但会 北京周边高耗能污染不要 。北京什儿 地方26万吨煤炭消耗量,河北省是2.3亿吨消耗量,河北省集中全国20%以上钢铁生产。随后 我虽然让我们让我们的节能减排政策时要和区域环境容量结合起来,随后 地区加速。

   第三,要建立援助的土法律辦法 ,帮助退出的援助体制,主但会 针对失业职工再就业和培训,建立相应的援助机制。时要鼓励技术改造,也但会 说哪个企业退出了每段产能,没办法 技术改造的政策应该相应的跟上,支持企业的技术改造,在存量的基础上去做。

   第四,在金融政策上,财政政策上予以支持,特别是开展重组贷款,建立并购基金,正在考虑。

   长效机制有两条:第四根,建立新型的准入制度,重塑监管制度。所谓新型的准入制度另另一个 方面:一是准入不再是经济型限制为主,政府要关心的是能源资源,环境保护和安全生产,另外另另一个 是要从重前置型审批轻过程监管到以过程监管为主要内容的监管制度。最后四根是强化政府的信息披露和服务职能,建立产业发展预警机制,引导社会投资,但会 说说,企业不也能在充分准确的信息基础上做出充分的决策。

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 产业组织 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/76767.html