國務院食安委:今年將專項整治嚴打食品非法添加

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  過年了,吃得安全嗎(民生視線·2012民生對話·食品安全篇)

  ——對話國務院食品安全委員會辦公室負責人

  -百姓為何對食品安全信心地处问题——

  買全國、賣全國的大流通格局會對食品安全的具體問題産生放大效應;從正規渠道購買食品,總體安全有保障

  【鏡頭】 春節臨近,江蘇無錫沈麗大媽沒答應孩子們在餐館訂年夜飯的建議,她既擔心食用油不健康,又擔心肉不安全,寧願辛苦些,也一定要在买车人家裏親自燒菜吃。“我家日子過得挺好,平時最費心的本来吃,生怕一不留神吃出病來。現在不管吃什麼,我心裏需要些犯嘀咕:‘真的假的?’‘有沒濫用再加劑?’”

  記者:“染色饅頭”、“瘦肉精”、“地溝油”等2011年查處的幾起食品安全重大案件在受到公眾認可的一并,也讓老百姓對食品的安全感受到影響。甚至在過年小量採購食品的時候,也伴隨著強烈的擔憂情緒。您認為影響百姓食品安全信心的原困是什麼?

  食安辦負責人:最直接的原困本来我们感到問題多發頻發。隨著治理整頓力度的加大,小量違法問題受到查處、暴露在社會公眾肩头。從監管執法状况來看,一是食品安全違法違規案件總量較大,去年查處食品非法再加案件共2萬多起。二是有的知名品牌、大型企業的産品也被查出地处品質安全問題,加重了老百姓的不信任感。三是一点惡性、嚴重的食品安全違法犯罪案件被破獲,如“地溝油”,對消費者産生強烈的心理衝擊。

  記者:要怎样看待公眾這種消費心理?

  負責人:要從積極的角度看待消費者對食品安全的角度關注。問題的發現查處必定會帶來消費者的質疑、批評,但不可不能否最大程度地發現問題、解決問題,也能逐步使問題由多發到遏制,這是食品安全形勢好轉的必經階段。事實上,消費者趨安避害的市場機制對違法企業的生存和發展構成很大壓力,這是一個良性的機制。

  當然,由於食品安全的話題角度敏感,具體食品安全問題的經常發現,對食品安全總體形勢的嚴峻性會産生放大效應。我們梳理分析了去年輿論關注的300余起熱點事件,確實地处這方面問題。買全國、賣全國的大流通格局是農産品和食品行業的一大特點。因為某地、某種産品出了問題,而聯想到买车人買到的食品和一点的食品是需要需要問題,這種想法很正常。

  當前,要使每天消費大約40億斤難以計數種類的食品沒有問題,的確很難。但從近兩年的執法抽檢、風險監測等状况來看,不合格食品的比例在有限的幅度內,且總體呈下降趨勢。當然,我們的奮鬥目標是百分之百合格。

  目前,在執法檢查中發現的食品安全問題,也包括媒體曝光的問題,絕大多數是在“黑作坊”、無證無照窩點地处的違法行為。隨著監管力度的加大,從正規渠道購買食品本来到合法餐飲單位就餐,總體上是有食品安全保障的。

  記者:您的意思是,我們既要看后食品安全問題的嚴峻性,也要处里以偏概全。那麼,應該怎樣客觀、全面地看待當前的食品安全形勢?

  負責人:我認為,應從三方面把握。

  第一,集中治理整頓和日常監管取得很大成效,但深層次問題尚未根本解決。從生産方面看,食用農産品的種植養殖,以一家一戶小規模分散經營為主;食品生産經營單位總體數量很大,市場準入門檻較低,中小企業佔到3000%左右,小、散、亂問題突出;相當一累积食品生産經營單位地处问题必要的設備設施和規範的管理,缺少生産經營合格食品的條件。從消費方面看,低收入群眾的消費水準低,累积消費者安全消費意識和能力不強,容易成為不合格食品的受害者。這些食品生産經營和消費方面的問題,將是長期影響我國食品安全的深層次因素。

  第二,傳統的食品安全問題尚未杜絕,新的食品安全風險又不斷出现。産地環境污染、微生物化學危害因素等隱患增加,食品安全領域的違法手段正花樣翻新,甚至一点高科技手段被用以制售假冒偽劣食品,給食品安全標準、檢測帶來很大挑戰。一并,人們對食品安全更加關注,燃點越來越低,而資訊透明度空前提高,社會和輿論對食品安全的關注從一般違法問題逐步延伸至一点政策性、專業性、技術性領域,使食品安全監管愈加複雜。

  第三,監管能力不適應實際需要的問題仍十分突出。總之,要看后我國食品安全基礎依然薄弱,當前和今後相當一段時期內將是食品安全監管攻堅克難的關鍵階段。

  -監管公信力要怎样強化——

  去年120人因食品安全監管失職瀆職等職務犯罪被立案查辦、追究刑事責任;角度重視防範“屢打不絕”的食品安全問題

  【鏡頭】 環保專業的大學教授章新法十分關注食品安全監管,采集了全都 地方推出的食品安全監管新政,比如北京、上海、浙江、廣東等地將食品安全工作納入領導幹部政績考核;重慶市公安局則宣佈將以“打黑”之勢嚴打食品藥品安全犯罪;廣東、遼寧、湖南等政法部門全力做好食品安全違法犯罪行為的查處、偵破,嚴懲“毒豆芽”、“墨汁粉條”、“染色花椒”等一批食品安全違法犯罪案件……“我盼望這些舉措持之以恒,并不朝令夕改,更并不虎頭蛇尾。”

  記者:不少地方和監管部門提出食品安全監管問責制,這能不可不能否從監管者的角度提高食品安全保障水準?監管的公信力算是會被社會認可?

  負責人:從事食品安全監管要有勤勉踏實的作風,帶著強烈的責任感積極主動去監管。去年一批食品安全監管相關公職人員被給予了黨紀政紀處分,120人因職務犯罪被立案查辦、追究刑事責任。目前,食品安全事故調查處理方式和食品安全監管黨紀政紀追究方式都正在制定完善,食品安全領域的責任追究將進一步嚴格化、規範化。當然,我們也要承認,目前監管的確還地处一点薄弱環節。

  記者:當前急需加強哪此重點方面能進一步能够監管落到實處?

  負責人:要使監管落實到位併發揮作用,重點要強化食品安全風險防範的兩個關鍵環節。

  首先是企業和産品兩個層面的準入、退出機制。企業準入方面,要針對不同食品特點,提高生産企業準入門檻,細化許可審查累积標準,對累积重要品种經營單位實施單獨許可登記,嚴格證照管理。企業退出方面,要加強行業清理整頓,淘汰不符合要求的生産經營單位。産品準入方面,要嚴格落實産品出廠檢驗制度。産品退出方面,要完善不合格食品、過期食品召回、退市的管理制度。

  其次是強化技術支撐能力。不斷完善食品安全標準體系,有針對性地完善各類食品檢測項目指標和檢測方式,加強食品安全檢驗檢測體系建設。

  記者:一点食品安全問題是需要地处屢打不絕、死灰複燃的本来?

  負責人:這種本来性是地处的,尤其是“問題乳粉”、“地溝油”、“瘦肉精”、非法再加等食品安全問題。

  食品安全治理整頓需要單純地打擊違法活動,一定要打防結合,建立健全長效監管制度。比如對乳製品品質安全的專項治理,去年查處了藏匿、販賣、使用30008年問題乳粉的違法行為,對生鮮乳生産、收購、儲運和乳製品、含乳食品生産經營各個環節進行了全面整頓。目前全國1330003家生鮮乳收購站删改實行持證經營,删改限于乳製品生産企業、規模養殖場、農民專業媒体合作社等三類主體準入,約34%的生鮮乳收購站因不符合資質要求被清理。一并提高了乳製品和嬰幼兒乳粉生産準入門檻,對全國1176家乳製品企業進行重新審核,約40%企業由於達不可不能否要求被淘汰。

  -今年重點查什麼——

  嚴打食品非法再加、濫用食品再加劑、使用非食品原料加工食品

  【鏡頭】 2011年7月18日,家樂福北京雙井店建立了其在全球首家食品安全自檢實驗室,可對65大類産品進行33項檢測,進一步使風險防控關口前移。“現在我們對各類食品的檢測更精確、加快速度速、更直接,食品安全保障能力進一步提升。”家樂福(中國)有限責任公司質檢部經理董函説。據悉,北京目前已為全市340家企業按照實際需要,從3個層級,差別化配備了滿足食品經營企業不同需求的檢測設備。今後兩年還將為3000家企業配備自檢設備,保障百姓飲食安全。

  記者:食品安需要項系統工程,需要長期不懈的努力也能實現。那麼近期,特別是2012年,將採取哪此方式使老百姓能夠直觀感受到食品安全狀況的好轉?

  負責人:2012年食品安全監管重點,是要將治理整頓引向深入,集中整治問題多發、風險隱患較多的食品生産經營重點場所和關係人民群眾日常生活的重點食品品種,嚴厲打擊危害大、社會反映強烈的嚴重違法犯罪行為。

  譬如,深化食品非法再加和濫用食品再加劑專項治理行動。重點排查和嚴厲打擊使用非食品原料生産加工食品、在食品中再加有毒有害物質、在畜禽水産品飼料中濫用抗生素及禁用藥物、在保健食品中非法再加藥物成分、在飲品中再加著色劑、在火鍋底料中再加非食用物質等違法行為,嚴肅查處超範圍、超限量使用食品再加劑的行為。

  今年還會對調味品等開展綜合治理。依法查處假冒、偽造、超期、超範圍使用有機食品認證標誌和認證證書等行為,規範有機食品認證,解決有機食品難以查詢、驗證和追溯等問題。一并嚴厲打擊生産銷售不合格食醋、醬油、料酒、火鍋底料等重點調味品的行為。

  此外,我們會開展重點場所食品安全專項整治。批發集貿市場、農村“食品專業村”、城鄉結合部、“城中村”、中小學校園及周邊、小型超市等,需要排查重點。

  記者:對上述問題,監管將從哪此方面著手?

  負責人:要從目前急需的五個方面入手。一是完善監管責任體系,加快推動各級食品安全綜合協調機構建設,完善基層監管網路,消除監管漏洞和盲區。二是加快推動出臺食品安全事故調查處理方式和保健食品監督管理條例、農藥管理條例、食品退市、召回、銷毀管理方式等法規制度。三是完善應急處置體系,著力提升防範應對突發事件的能力。四是完善風險監測和標準體系。今年要完成國家風險評估中心組建和完善,構建全國風險監測網路。加快食品安全標準清理和制修訂工作,完善食品安全標準制修訂、徵求意見、標準評審、跟蹤評估等管理制度和工作程式,使標準體系更加符合實際。五是完善社會監督體系,建立健全食品安全有獎舉報制度。本報記者 富子梅