立法法15年来首大修 红头文件不在调整范围

  • 时间:
  • 浏览:1
  • 来源:1分快3_1分快3下注平台注册_1分快3邀请码

  3月15日,全国人大代表在十二届全国人大三次会议闭幕会上表决通过了关于修改《立法法》的决定

  【宏观·政策】《立法法》15年来首次“大修”让地方政府不再“任性”

  3月15日,全国人大代表在十二届全国人大三次会议闭幕会上表决通过了关于修改《立法法》的决定,用十二届全国人大三次会议副秘书长、发言人傅莹话语来说,《立法法》是规范所有立法行为的法,被称为“管法的法”。

  去年,多地“连夜出台”的机动车限号或限购政策、“说涨就涨”的燃油税、“土法大于国法”的地方政府红头文件,等等,都为《立法法》的备受关注,埋下了伏笔。立那此法、缘何立法,以及政府如可守法等问题随之而来。

  此次修订,是《立法法》颁布15年以来的首次“大修”。4000年后后后后刚开始 施行的《立法法》共9另另另十个 条款,本次修改增设11条、35处,修改条款占1/3,那此修改带给《立法法》的变化有多大?对未来又有那此影响?

  现有税收条例删剪改为税法:2020年完成

  全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康接受媒体采访时表示,我国目前的十余种税收条例总要 制定成法律,从而催生出十余部税法。据贾康介绍,财政部制定了另另另十个 时间表,计划在2020年完成所有税种的立法工作,任务十分紧迫。

  目前,我国税收共18种,但没人3种是由法律规定的,某些15种总要 国务院制定暂行条例后开征的。暂行条例属于行政法规,效力低于法律。自1985年全国人大把税收立法权授予国务院,“条例”或“暂行条例”就成了大多数税收的征收办法,其收入占税收总收入的约70%。因此某些“暂行条例”原因分析分析分析分析“暂行”了近20年。

  以4009年起施行的《消费税暂行条例》为例,该条例规定成品油消费税调整由财政部和国税总局起草意见后上报国务院,由国务院审批通我要我实施。

  对此,有车一族想必有切肤之痛,去年11月到今年1月,在油价“三连跌”的情况下,成品油消费税却来了个“三连涨”。公众质疑财政部调整燃油税太“任性”,但有《消费税暂行条例》作办法,人太好“任性”却从不违法。例如的“任性”行为还有太久 ,而那此将伴随着《立法法》的修改而终结。

  傅莹在十二届全国人大三次会议新闻发布会上表示,这次提交审议的《立法法修正案草案》当中,对全国人大常委会的税收专属立法权作了更加明确的规定。原因分析分析分析分析草案通过,在2020年我要我,要全面落实税收法定原则。也却话语,人大及其常委会的授权决定应当有明确的授权期限,并规定授权的期限不得超过五年。这原因分析分析分析分析,今后从前“一次授权,长期有效”的情况将不复处在。

  “红头文件”没了调整范围,但更没人“任性”

  过去的2014年,“限行”、“限购”常常令人措手不及。

  中国人民大学法学院教授莫于川告诉记者,深圳去年进行车辆限购并总要 通过地方政府规章,就说 深圳市政府做出了另另另十个 行政决定,也就说 媒体所称的“红头文件”。“红头文件”指的是各级政府和政府部门发布的规章以下的,具有普遍约束力的决定、命令,又称“行政规范性文件”。也却话语,“红头文件”不属于法律的范畴,其效力甚至在最低阶的法律文件——地方政府规章之下,且原因分析分析分析分析没人统一的法律调整,在制定守护应用应用程序上比规章宽松太久 。

  社会各界对此次修改对“红头文件”进行规范寄予厚望。有媒体就报道称,新《立法法》将勒住“红头文件”这匹“任性”的马。不过这原因分析分析分析分析是另另另十个 误读。

  3月9日下午,十二届全国人大三次会议新闻中心举行的记者会上,全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜在回答记者关于“限行”、“限购”的“红头文件”不是违法的提问时就宣布称,现在媒体提到的“红头文件”,总要 地方政府规章,不属于《立法法》的调整范围。

  不过,郑淑娜表示,“红头文件”人太好不属于《立法法》的调整范围,因此没人法律、法规办法,更没人设定减损公民权利和增加公民义务的规范。我国监督法规定,本级人大常委会可不时需审查本级人民政府的决定、命令是总要 符合法律、法规规定。原因分析分析分析分析不符合法律、法规规定,人大有权予以收回。而这里所说的规范性文件,当然包括了“红头文件”。

  中国人民大学法学院教授朱力宇告诉记者,目前,我国地方性法规的数量远远少于地方政府规章的数量,地方各级人民政府实行的民主集中制与地方各级人民代表大会实行的民主集中制相比,有很大差距。在首长负责制下制定的地方政府规章更容易体现的是部门利益、首长意志。

  正原因分析分析分析分析此,新《立法法》作出规定:没人法律、行政法规、地方性法规办法,地方政府规章不得设定减损公民、法人和某些组织权利原因分析分析分析分析增加其义务的规范。

  另外,新《立法法》也从实际出发作出规定,应当制定地方性法规但条件尚不性心智心智成长期 图片 图片 是什么是什么期的,因行政管理迫切时需,可不时需先制定地方政府规章。但政府规章实施满两年时需继续实施规章所规定的行政办法的,应当提请本级人民代表大会或其常务委员会制定地方性法规。

  莫于川的解读是,这就要花费上了个定时器,时间一到时需重新审查,能升级就升级,不升级就将废止。

  更都都能不能 反映人民意愿

  此外,新《立法法》规定,在重大意见分歧原因分析分析分析分析涉及利益关系重大调整的,可不时需召开听证会,听取基层和有关群体代表、有关部门、人民团体、社会组织和有关专家等方面的意见。

  中国政法大学副校长、行政法学教授马怀德指出,过去在法律制定过程中,公众总要 某些参与的权利和渠道,因此宽度和广度总要 够,立法机关对公众参与的重视和保障匮乏、反馈不及时,公众参与立法的意见可不时需被吸收以及吸收的程度也没人制度上的保障。新《立法法》明确规定要扩大公众的参与,更都都能不能 反映人民意愿。

责编:赵军