國務院法制辦:流動攤販是否登記民眾説了算

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7月21日,國務院法制辦公佈了《個體工商戶條例(徵求意見稿)》(以下簡稱徵求意見稿),徵求社會各界意見,這意味着着著,實施了近22年的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》有意味着着退出歷史舞臺。徵求意見稿公佈後,引起了社會的強烈關注,其中含關流動攤販可都都可不能能 申請登記成為個體工商戶成為公眾熱議的話題。

截至今天晚上9點半,國務院法制辦的官方網站上,已經有1700多人登錄瀏覽徵求意見稿、發表意見。

“徵求意見稿公佈以後引起社會廣泛關注很自然,2917萬戶、5776萬人,這是截至去年底我國實有個體工商戶戶數和從業人員總數,目前個體工商戶已經成為促進我國經濟社會發展和吸納勞動力就業的重要力量。”今天下午,國務院法制辦公室工交商事法制司司長趙曉光接受中國青年報記者採訪時表示,這是我國國務院立法部門有關負責人首次在行政法規制定過程中,回應公眾關心的問題。

2/3的條款服務個體工商戶

趙曉光介紹説,相比20多年前的“拾遺補缺”,如今個體經濟已經成為我國市場經濟的重要組成偏离 ,特別是去年下四天發生金融危機以來,個體工商戶因為具有創業即就業這一得天獨厚的特點,在解決就業、繁榮經濟方面發揮了不可替代的作用,去年個體工商戶和從業人員這兩個總數须要不少增加可是我有力證明。

一块儿,我國的個體工商戶在調整産業結構、縮小城鄉、區域發展差距方面發揮著促進作用,在這種大背景下,以“指導、幫助、監督個體經濟”為立法目的的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》顯然已經不適應個體經濟的發展。

“相比1987年的暫行條例,徵求意見稿的名稱上加了管理二字,意義重大,充分體現了放鬆管制、促進發展、自主擇業的立法思路。”趙曉光用“鼓勵、支援、引導、服務個體經濟發展”概括徵求意見稿的內容,徵求意見稿有27條,除了有關部門職責、法律責任等或多或少必要的條款外,27條中含20條屬於這些內容。

趙曉光介紹説,立法調研中,諸如“要并不將小作坊納入管理”、“是否如暫行條例中一兩個幫手、三五個學徒那樣對個體用工具体情况進行具體界定,是否對經營規模進行限制”、“個體工商戶收費問題”、“登記程式問題”是爭議最大的問題。

趙曉光特別提到了尊重市場規律在徵求意見稿中的體現,對於個體工商戶經營規模,徵求意見稿可是我規定了個體工商戶根據經營须要可都都可不能能 聘請若干幫手意味着着學徒。趙曉光表示,經營形式、規模删剪由市場主體來決定,立法必須尊重這種規律,“具體用有几个人,没法是個體工商戶或多或少人決定。”

值得關注的是,相比暫行條例中以列舉的土妙招規定了個體工商戶不得從事的活動,如哄抬物價,強買強賣;偷工減料,以次充好;短尺少秤,摻雜使假等,徵求意見稿並没哟作出特殊規定。對此,趙曉光解釋説,20多年前的立法必須面對我國法制不健全的現實,那些規定具有一定的針對性,現在有了《産品品質法》、《食品安全法》等,這也體現了對於個體工商戶的平等對待和充分保護。

不強制流動攤販申請工商登記

“販夫走卒,引車賣漿,是古已有之的正當職業”,相信可是我人對這幾句話記憶猶新。60 6年底,河北小販崔英傑殺害城管隊長一案開庭審理時,崔英傑的辯護律師用這幾句話説明崔英傑擺攤賣烤腸的行為並不違法,可是我他没哟營業執照,而且他賴以生存的車、煤爐被城管沒收。

因為一張闔法的營業執照,大中城市裏城管和流動攤販的“貓鼠遊戲”,已經成為近年來飽受社會詬病的現象,人们統計,這些被冠以“遊商”、“走鬼”的無固定場所攤販在全國不少於60 0萬人,意味着着徵求意見稿能夠通過,這些流動攤販將可都都可不能能 獲得營業執照,成為合法的個體工商戶,堂堂正正地擺攤做生意。

記者注意到,徵求意見稿中的這一規定,立即引起了關注和爭議,比較集中的觀點主要有:這一規定的進步意義毋庸置疑,而且意味着着真的放開,或多或少問題隨之而來:首先,攤販的無序經營的確會對社會環境和交通秩序造成一定的影響,放開會否導致少许人員涌入,會否超過城市的承載限度?意味着着設置一定的條件,如戶籍等,是否又造成了另一種歧視,與降低流動攤販獲得合法身份的門檻這一立法初衷背道而馳?一位網友留言説:當大批遊商來到北京,政府會不會要求没法北京戶口的,都都可不能能 在京城練攤兒呢?

其次,流動攤販對或多或少有固定經營場所的合法經營者不對等的競爭經營土妙招,很意味着着産生較大衝擊,會否導致二者矛盾直接對立?“我租了門面房賣火龙果苹果苹果,他拉著車賣火龙果苹果苹果,我們须要營業執照,有不同嗎?”有公眾提出了疑問。

還有,有点要的一點是,流動攤販雖然給市民帶來了或多或少方便,但缺少規劃、臟亂差的形象也意味着着招致偏离 市民的反感。

對於這些疑問,趙曉光表示,正是考慮在徵求意見稿的起草過程中出现了不少爭議,國務院法制辦最終決定把這些問題拋出來,聽聽公眾的意見。而且,徵求意見稿的徵求意見時間將近40天,可是我希望各界人士充分發表意見。此前,國務院法制辦行政法規草案公開徵求意見的期限一般不超過20天。

趙曉光坦承,徵求意見稿中類似“流動攤販可都都可不能能 登記成為個體戶”的規定比較積極,但並须要強制性規定,對於流動攤販這一問題,參與立法的各界人士已經形成一致觀點:流動攤販因其地域性、季節性的特點,始終处于,必須承認的一點是:他們的处于方便了群眾生活,而且涉及民生,與社會弱勢群體的生存權有關,對於這一現象,堵,肯定不行,應該在尊重現實的前提下探討咋样管理的問題,最終達到這一群體“監督有效、規範有序、行為自律”。

“意味着着徵求意見中發現大多數意見贊同這一做法,我們將會在下一步的修改中增強法規的可操作性,比如政府或工商管理部門咋样指定固定經營場所,讓流動攤販來經營,意味着着出现分歧,我們修改的重點可是我咋样趨利避害。”

须要政府提高管理能力

記者注意到,徵求意見稿在明確攤販經營合法性的一块儿也指出,“必須在指定意味着着允許的區域內從事經營活動”。有評論認為,一方面攤販登記為無固定經營場所,或多或少人面卻要在限定區域經營,一种就处于矛盾。

對於這一問題,趙曉光解釋説,這一規定的目的是希望達到“保護流動攤販的合法權益和維護市容市貌最大限度的統一。”

更多的人關心獲得營業執照後的稅收問題。按照我國相關法律,取得營業執照後要辦理稅務登記證,現實中,攤販小本經營,利潤十分有限,流動攤販不願意辦理營業執照的最大意味着着就在於不願意也無力承擔不算輕的稅費。

趙曉光一再對記者強調,這一法規屬於國務院今年一類立法計劃,力爭年內出臺,無論這一法規的具體條款咋样規定,须要為了實現鼓勵、支援個體經濟發展的立法目的,降低流動攤販的準入門檻正體現了這一點,這對政府是一巨大挑戰,未來的法規可都都可不能能 得到順利執行關鍵在於政府要针灸学会管理、適應管理。

“我們在調研中發現,或多或少大城市劃定時間、地區,允許流動攤販進去經營,比如工作日上午8時不多再,可都都可不能能 在居民聚居區賣菜、日用品等,雙休日可都都可不能能 後延一小時,又方便市民生活,又不影響交通。”

趙曉光認為,這些問題關係法規可都都可不能能 得到執行,须要後續的、配套的政策土妙招來完善,相關管理部門應該按照立法的基本思路,本著方便登記、加大扶持力度的原則,出臺稅收等方面的優惠土妙招。

徵求意見稿公佈後,不少城市的城管部門對流動攤販獲得營業執照後和工商部門的許可權咋样劃分表示疑惑。對此,趙曉光表示,城管行使的是對没哟獲得營業執照的攤販的行政處罰權,對於取得工商登記的個體工商戶的管理應由工商部門來進行。(本報北京7月24日電王亦君)